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田培炎

　　用嚴明的紀律管全黨治全黨是新時代全面從嚴治黨的成功之舉。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）是黨的紀律的基礎(chǔ)性法規(guī)，內(nèi)容豐富、涉及面廣、針對性強，同各級黨組織和每一名黨員息息相關(guān)。正在全黨開展的黨紀學(xué)習(xí)教育，要求在學(xué)習(xí)貫徹《條例》上下功夫、見成效。我們要原原本本學(xué)習(xí)《條例》，準確掌握主旨要義和規(guī)定要求。

　　深化對加強黨的紀律建設(shè)重大意義的認識

　　習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策?！奔o律嚴明是馬克思主義政黨的顯著標志和獨特優(yōu)勢，也是我們黨加強自身建設(shè)、不斷發(fā)展壯大的重要歷史經(jīng)驗。無論對黨的整體、黨的組織還是黨員個人，黨的紀律都具有不可替代的重要作用。

　　就黨的整體而言，馬克思主義政黨是由工人階級先進分子組成的整體，要求黨的組織和黨員時刻用先進性標準來審視自己。由于黨的組織之間強弱有別，每個黨員覺悟程度、認識水平、思想境界、黨性修養(yǎng)存在差異，要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，做到步調(diào)一致、令行禁止，不斷增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，就必須依靠黨的紀律，通過制定和實施明確具體且具有強制性的紀律規(guī)范，有效防止和懲戒各種影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的行為。對此，馬克思主義經(jīng)典作家和我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人有過許多精辟論述。馬克思說：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！绷袑帍娬{(diào)：“如果你們沒有使工人為建立真正有紀律的、能夠強制全體黨員服從它的紀律的黨作好準備，那你們永遠也不能為建立無產(chǎn)階級專政作好準備?！泵珴蓶|同志指出：“紀律是執(zhí)行路線的保證”，“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當作黨的法紀之一部分。一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實行起來，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動，并使之成為全黨的模范?！编囆∑酵菊f：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律?！闭驗槭冀K高度重視紀律建設(shè)，我們黨能夠歷經(jīng)百年而風(fēng)華正茂、飽經(jīng)磨難而生生不息，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

　　就黨的組織而言，作為黨的思想、意志和力量的載體，黨賴以存在、發(fā)展和完成使命的物質(zhì)基礎(chǔ)，黨的組織只有依靠鐵的紀律才能保證規(guī)范運行、功能實現(xiàn)、作用發(fā)揮。紀律嚴明，黨的組織就能成為凝心聚力的堅強戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織體系就能上下貫通、執(zhí)行有力，做到“如身使臂、如臂使指”，有力保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實；紀律松弛，黨的組織就會軟弱渙散、亂象叢生，甚至成為一個地方或部門不良政治生態(tài)的污染源。革命時期，紅軍之所以能以壓倒一切敵人而不被任何敵人所壓倒、征服一切困難而不被任何困難所征服的英雄氣概和革命精神克敵制勝、所向披靡，重要的原因是紅軍黨的各級組織絕對服從命令、無條件執(zhí)行紀律。黨開辟和領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地之所以呈現(xiàn)出政府清廉、干群和諧、人心向黨、群眾革命熱情高漲的生動局面，同樣離不開根據(jù)地黨的各級組織以鐵的紀律立標桿、展形象、樹新風(fēng)。現(xiàn)實中，一些地方黨的組織內(nèi)耗嚴重、整體功能不強、工作打不開局面甚至出現(xiàn)塌方式腐敗，一個重要原因就是這些地方黨的組織忽視紀律建設(shè)，執(zhí)行紀律不嚴甚至把紀律當擺設(shè)。

　　就黨員個人而言，紀律作為黨員須臾不可離開的行動準繩，能夠有效促進黨員強化自律、提高覺悟、錘煉黨性。事實表明，嚴守紀律，知敬畏、存戒懼、守底線，黨員就能淡定從容、行穩(wěn)致遠，就能擁有干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺，充分發(fā)揮自己的聰明才智，為黨和人民事業(yè)作出應(yīng)有貢獻；無視紀律，黨員就容易肆意妄為、自毀前程，甚至身敗名裂，最終禍及家庭、損害黨的形象。這些年被查處的黨員干部、腐敗分子，無一不是從破紀開始。這些人要么是對黨的紀律不上心、不了解、不掌握，要么是心存僥幸、明知故犯，但紀律是剛性的，只要違反了，就必然帶來相應(yīng)的后果。

　　把握《條例》的鮮明特點

　　深刻領(lǐng)會《條例》的思想內(nèi)涵、微言大義、內(nèi)在邏輯，需要把握好《條例》的鮮明特點。

　　政治為魂。“有道以統(tǒng)之，法雖少，足以化矣；無道以行之，法雖眾，足以亂矣?！秉h內(nèi)法規(guī)不是一堆枯死的條文，而是洋溢著生命、有活的政治靈魂的，集中體現(xiàn)著黨的政治理想、政治目標、政治綱領(lǐng)、政治任務(wù)。貫通《條例》的政治靈魂就是服從服務(wù)于黨的使命任務(wù)，更好保證貫徹落實黨的理論和路線方針政策、貫徹落實黨的二十大精神和重大戰(zhàn)略部署，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強紀律保障；把推動全黨堅定做到“兩個維護”作為出發(fā)點和落腳點，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀律建設(shè)的重要論述轉(zhuǎn)化為紀律規(guī)范；把對黨組織和黨員的政治要求不僅直接體現(xiàn)在政治紀律之中，而且充分體現(xiàn)在其他紀律的各項規(guī)定之中，著眼于推動全黨不忘初心、牢記使命，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。以政治為魂是《條例》最鮮明的特點，把握了這一特點就能更好把握《條例》的政治內(nèi)涵、政治意義和政治要求。習(xí)近平總書記關(guān)于嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的一系列重要論述在《條例》中得到充分體現(xiàn)，比如，對防止“七個有之”、結(jié)交或充當政治騙子、干擾巡視巡察工作、不履行管黨治黨政治責(zé)任等，《條例》都作出明確規(guī)定。

　　全面系統(tǒng)。輻射廣泛、不留盲區(qū)、不留死角是保持《條例》權(quán)威和效力的內(nèi)在要求。全面系統(tǒng)主要體現(xiàn)為：對象全覆蓋，堅持和貫徹黨紀面前一律平等，黨紀約束沒有例外，黨紀執(zhí)行沒有特權(quán)，任何違犯黨紀的黨組織和黨員都必須受到相應(yīng)的紀律處分。領(lǐng)域全方位，不僅從總體上作出規(guī)定，黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究，而且重點對黨員在履行職責(zé)、社會交往、日常生活、網(wǎng)絡(luò)空間等各個方面的言行列出清單?？梢哉f，黨員八小時內(nèi)外、網(wǎng)上網(wǎng)下、境內(nèi)境外的言行都不能越過紀律底線。情形全包含，違反六項紀律基本上涵蓋了當前條件下違紀的主要類型，并且每一種違紀的具體情形都有詳細規(guī)定。此外，對其他違紀情形，第三十五條、第四十八條還作了兜底性規(guī)定。時段全周期，不僅對在職黨員進行規(guī)范，而且對離職、退（離）休黨員的違紀行為作出明確規(guī)定，集中體現(xiàn)在第一百零五條、第一百零六條的規(guī)定之中。

　　科學(xué)精準。制度規(guī)范要立得住、行得通、真管用，就必須符合客觀規(guī)律、符合時代發(fā)展要求。馬克思說：“立法者應(yīng)該把自己看作一個自然科學(xué)家。他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識的實在法把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)出來?！边@次《條例》的修訂深刻總結(jié)新時代全面從嚴治黨的成功經(jīng)驗，充分體現(xiàn)黨的紀律建設(shè)規(guī)律，貫徹于法周延、于事簡便、明確具體規(guī)范等要求，既保持連續(xù)性穩(wěn)定性，又根據(jù)實踐發(fā)展新要求不斷完善發(fā)展，及時把那些新出現(xiàn)的違紀行為納入規(guī)范范圍，具有很強的科學(xué)性、時代性和可操作性。比如，針對“新官不理舊賬”問題，增寫對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的處分規(guī)定。針對黨員干部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，增寫對隨意決策、機械執(zhí)行，層層加碼、過度留痕增加基層工作負擔等行為的處分規(guī)定。針對“四風(fēng)”潛滋暗長、隱形變異，完善對違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，增寫對以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款，充實對違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動、違反會議活動管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定。

　　嚴管與厚愛結(jié)合。《條例》是全面從嚴治黨的有力抓手，通篇貫穿著嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，但嚴管并不是要把人管死，而是為了促進廣大黨員健康成長、更好干事創(chuàng)業(yè)?！稐l例》將厚愛寓于嚴管之中，作出明確具體的規(guī)定。第四條把“懲前毖后、治病救人”作為重要原則，規(guī)定“應(yīng)當實行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟”。第五條規(guī)定，“深化運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開展批評和自我批評，及時進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌犯罪追究刑事責(zé)任的成為極少數(shù)”。第十七條詳細列舉可以從輕或者減輕處分的情形。第十九條明確規(guī)定“免予黨紀處分”、“不予黨紀處分”、“不追究黨紀責(zé)任”的具體情形。第一百三十七條規(guī)定對濫用問責(zé)的，給予相應(yīng)處分。這些規(guī)定對促進黨員干部積極擔當作為，防止瞻前顧后、畏首畏尾，激發(fā)黨員干部尤其是基層黨員干部積極性，意義重大。

　　紀嚴于法、紀法貫通。違紀容易導(dǎo)致違法，違法必然觸犯黨紀。以更高的標準要求黨員，是保持馬克思主義政黨先進性純潔性、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的必然要求?！稐l例》堅持把紀律挺在前面，堅持執(zhí)紀執(zhí)法有機銜接、有效貫通，形成監(jiān)督管理合力，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的內(nèi)在一致性和互補性?！稐l例》注重同刑法、監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定等法律法規(guī)相銜接，對違法犯罪黨員的紀律處分進行了詳細規(guī)定。第二十八條規(guī)定，“對違法犯罪的黨員，應(yīng)當按照規(guī)定給予黨紀處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務(wù)等處分相匹配”，這是總體要求。第二十九條、第三十條規(guī)定，有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的；雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責(zé)任的，或者有其他破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的；違反國家財經(jīng)紀律的；有嫖娼或吸毒等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，都要給予相應(yīng)的黨紀處分。這是根據(jù)執(zhí)紀過程中發(fā)生頻率高、負面影響大、對黨的形象損害嚴重的實際情況而專門列舉出來的，對有效防范和懲治相關(guān)違紀違法行為，具有很強的威懾力。

　　把黨的紀律內(nèi)化為日用而不覺的言行準繩

　　學(xué)紀、知紀、明紀，最終要落實到守紀上，體現(xiàn)到工作生活的具體行動中。

　　把黨的紀律內(nèi)化為嚴守政治紀律的行動自覺。政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。要將政治紀律作為把準方向的“導(dǎo)航儀”，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，錘煉絕對忠誠的政治品格，經(jīng)常用政治紀律對照檢查自己的言行，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，不拖延、不打折；黨中央決定的堅決執(zhí)行，抓到底、抓到位；黨中央禁止的堅決不做，不繞道、不變通。將政治紀律作為辨別政治是非的“檢視器”，不斷增強政治敏銳性，善于從政治上看問題，觀察形勢要把握政治因素，謀劃推動工作要落實政治要求，處理解決問題要防范政治風(fēng)險。對容易誘發(fā)政治問題的苗頭性傾向性問題要洞微察幽、未雨綢繆，及時消除各種政治隱患。將政治紀律作為敢于斗爭、善于斗爭的“動力源”，對違反政治紀律和政治規(guī)矩的各種錯誤言行，特別是否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定中國特色社會主義制度、否定黨的歷史等錯誤言行，要旗幟鮮明亮態(tài)度，理直氣壯開展斗爭，做到在大是大非面前不含糊、在原則問題上不退縮。

　　把黨的紀律內(nèi)化為為人民正確行使權(quán)力的價值追求。把人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，是黨的性質(zhì)宗旨的根本要求?！稐l例》關(guān)于組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律的規(guī)定主要是圍繞規(guī)范權(quán)力運行來展開的，為權(quán)力行使明確了邊界、列出了負面清單、劃出了行為底線。要牢固樹立正確權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，從思想深處解決好權(quán)力為誰而用、政績?yōu)檎l而謀、工作為誰而干的認識問題，時刻擺正自己的位置，牢記第一身份是黨員、第一職責(zé)是為黨工作。要公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，對各種誘惑保持足夠定力、對各種“圍獵”保持高度警惕，不為情所困、不為利所擾、不為名所累，確保權(quán)力始終在紀律規(guī)范和國家法律的軌道上運行。要積極擔當作為，清醒認識到工作中不負責(zé)任或者疏于管理，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮，面對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，不作為、亂作為、慢作為、假作為等都是紀律所不容的。要有“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，積極履職盡責(zé)、埋頭苦干實干，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。

　　在全黨開展黨紀學(xué)習(xí)教育，是加強黨的紀律建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。連日來，各地區(qū)各部門各單位精心謀劃部署、抓住學(xué)習(xí)重點，推動黨紀學(xué)習(xí)教育走深走實。圖為2024年4月10日，江西省蘆溪縣紀委監(jiān)委干部在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》學(xué)習(xí)宣傳欄前交流。

　　把黨的紀律內(nèi)化為積極健康生活的行為習(xí)慣。平時看得出來，是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的重要體現(xiàn)；引導(dǎo)和促進黨員在日常生活中體現(xiàn)先進性純潔性，也是《條例》的一個重要著力點。人情之中有原則，交往當中有政治。在社會交往中要把握分寸，哪些人該交，哪些人不該交，應(yīng)該心中有桿秤。要樂交諍友、善交益友、不交損友，善于拒絕來自各方面的不合理請托，不犯低級錯誤。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要有意識地交普通百姓之友、知識分子之友、黨外人士之友。要養(yǎng)成高雅的生活情趣、簡樸的生活方式，善養(yǎng)靜氣、正氣、浩然之氣，把更多的閑暇時間用于潛心閱讀、凝神思考，加強鍛煉、強身健體，減少不必要的應(yīng)酬，做到心不動于微利之誘、目不眩于五色之惑、口不湎于酒肉之香。要弘揚良好家風(fēng)，廉以修身、廉以持家、廉以養(yǎng)德，注重言傳身教，讓親屬子女在耳濡目染中受熏陶、走正道。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，在管好自己的同時，要加強對配偶、子女和近親屬的教育管理，引導(dǎo)他們樹立遵紀守法、艱苦樸素、自食其力的良好觀念，不行不義之舉、不謀不義之財，清清白白做人、干干凈凈做事。

（作者：中共中央政策研究室副主任）