從全國(guó)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)看土地資源利用
在有限土地上產(chǎn)出更多的效益
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 黃秋霞 自湖南長(zhǎng)沙報(bào)道
圖為長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣春華鎮(zhèn)萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)基地。
圖為長(zhǎng)沙市望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的5G智能終端產(chǎn)業(yè)園?！『鲜￠L(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局供圖
土地是生存之本，也是城市發(fā)展的重要資源保障。當(dāng)城市新增建設(shè)用地越來越少，不占少占耕地、節(jié)約集約用地，已是轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)下選擇。近日，自然資源部召開新聞座談會(huì)，介紹全國(guó)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市湖南省長(zhǎng)沙市在節(jié)約集約用地、耕地保護(hù)、土地綜合整治等方面的經(jīng)驗(yàn)和成效。
一棟棟標(biāo)準(zhǔn)廠房拔地而起，廠內(nèi)配備無(wú)線視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別裝置、智能機(jī)器人等多項(xiàng)智慧元素……在長(zhǎng)沙市望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的5G智能終端產(chǎn)業(yè)園，一個(gè)“科技范兒”十足的未來工廠已經(jīng)初具規(guī)模。
產(chǎn)業(yè)集群的背后是園區(qū)應(yīng)用“資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間”節(jié)地新模式的創(chuàng)新實(shí)踐。近年來，該產(chǎn)業(yè)園堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格土地管理，深入實(shí)踐項(xiàng)目準(zhǔn)入指標(biāo)控制、低效用地再開發(fā)、“畝產(chǎn)稅收”考核評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房孵化等節(jié)地模式，為企業(yè)提供高質(zhì)量的土地和廠房要素保障。“在有限土地上產(chǎn)出更多的效益，園區(qū)首先是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻?！蓖墙?jīng)開區(qū)國(guó)土辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，園區(qū)建立項(xiàng)目審查評(píng)估機(jī)制，設(shè)置“投資強(qiáng)度不低于400萬(wàn)元/畝，投產(chǎn)5年后年產(chǎn)值不低于800萬(wàn)元/畝，稅收不低于40萬(wàn)元/畝”的投資強(qiáng)度指標(biāo)，并將其納入商務(wù)協(xié)議進(jìn)行約束，確保用地指標(biāo)向投資強(qiáng)度高、投入產(chǎn)出高、科技含量高的項(xiàng)目?jī)A斜。此外，結(jié)合實(shí)際情況，按照“加快建設(shè)一批、促成合作一批、幫扶管理一批、破產(chǎn)法拍一批、依法收回一批”方案，引導(dǎo)低效企業(yè)將土地和廠房轉(zhuǎn)讓或合作，有效地盤活了閑置低效土地資源。
據(jù)了解，目前園區(qū)5G智能終端產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總用地面積377畝，總建筑面積54.6萬(wàn)平方米，建筑密度達(dá)到48.7%，相比同類型園區(qū)大約能夠減少用地面積163畝，節(jié)約集約用地的效果比較明顯。
糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來，湖南省在嚴(yán)守耕地紅線的系列舉措下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。以瀏陽(yáng)市為例，當(dāng)?shù)赜腊叉?zhèn)初步建成了一批全域土地綜合整治示范村，逐步構(gòu)建起農(nóng)田連片、村莊集聚、生態(tài)宜居、集約高效的國(guó)土空間新格局，交出了亮眼的成績(jī)單。
“我們堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照‘市鎮(zhèn)同步、鎮(zhèn)村一體’模式，同步開展市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，并將全域整治建設(shè)內(nèi)容納入有關(guān)規(guī)劃中。”瀏陽(yáng)市自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，為提升耕地質(zhì)量、增強(qiáng)糧食安全保障能力，永安鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)用地整理，以豐裕村低洼田改造項(xiàng)目為重點(diǎn)，開發(fā)新增耕地461畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1591畝，并新修排水溝、斗渠和農(nóng)渠、機(jī)耕路、生產(chǎn)路等，耕地灌溉保證率、排漬排澇能力、機(jī)械化生產(chǎn)水平大幅提升。此外，永安鎮(zhèn)積極整合當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、農(nóng)耕文化資源，引入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)采取土地入股、全民參股分紅等形式，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入。
“耕作層是耕地最重要的部分，正常情況下，每?jī)砂倌瓴拍苄纬?厘米左右?！睘g陽(yáng)市自然資源局耕保科干部介紹，為推動(dòng)永安鎮(zhèn)豐裕村的貧瘠耕地“重獲新生”，長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程耕作層剝離再利用試點(diǎn)項(xiàng)目將工程涉及耕地上的40余萬(wàn)方優(yōu)質(zhì)耕作層，進(jìn)行收儲(chǔ)、管理、輸送、再利用，“搬”到豐裕村，探索“優(yōu)質(zhì)耕地‘搬家’、污染耕地改良、新開墾耕地土壤肥力提升”的實(shí)施路徑，形成了一套耕作層再利用全過程的工作機(jī)制，讓豐裕村1690余畝低效貧瘠耕地得到有效治理，實(shí)現(xiàn)新增耕地169.85畝；耕地質(zhì)量提升，預(yù)計(jì)每年可為村民增收170萬(wàn)公斤糧食，增收約400萬(wàn)元。這里也成為湖南省耕地耕作層剝離再利用的示范樣板，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被推廣至其他地區(qū)。
盛夏時(shí)節(jié)，位于長(zhǎng)沙縣春華鎮(zhèn)的萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)基地生機(jī)勃勃，大小溝渠縱橫交錯(cuò)，遠(yuǎn)眺稻田平整有序，萬(wàn)畝良田連片繪出豐收年景。
這里曾經(jīng)只是一塊塊分散的小田。作為長(zhǎng)沙市全面推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制的先行區(qū)域、長(zhǎng)沙市糧食生產(chǎn)“四高”綜合改革示范區(qū)，該生產(chǎn)基地堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，打造出一套可復(fù)制可推廣的長(zhǎng)沙市精細(xì)化、區(qū)域化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
“我們整合各類資金完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好?！遍L(zhǎng)沙縣自然資源局主要負(fù)責(zé)同志介紹，為進(jìn)一步推進(jìn)“耕地智保”應(yīng)用場(chǎng)景，還利用“鐵塔視頻哨兵”“圖斑快遞”“智慧農(nóng)業(yè)”等科技手段，全面助力耕地“非農(nóng)化”“非糧化”治理，有序退出苗木、草皮種植。
從聚焦存量挖潛，嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，到著力推動(dòng)園區(qū)用地集約、健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，再到強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管、建設(shè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)新格局……近年來，湖南省自然資源系統(tǒng)堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、集約優(yōu)先”的基本原則，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)與節(jié)約集約用地制度。該省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，要毫不動(dòng)搖地嚴(yán)守耕地紅線，不斷推進(jìn)節(jié)約集約用地，充分利用彌足珍貴的土地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
